杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市入河入海排污口排查整治實施方案的通知

　　各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
 

　　《杭州市入河入海排污口排查整治實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
 

　　杭州市人民政府辦公廳
 

　　2023年5月18日

 

　　(此件公開發布)
 

 

　　為加強和規范我市排污口監督管理，鞏固提升水生態環境質量，根據《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省加強入河入海排污口監督管理工作方案的通知》(浙政辦發〔2022〕69號)精神，結合我市實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)總體目標。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，堅持精準、科學、依法治污，以改善生態環境質量為核心，以數字化改革為支撐，深化入河入海排污口(以下簡稱排污口)設置和管理改革，建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的排污口長效監管機制，不斷提升環境治理能力和水平，為譜寫“奮進新時代、建設新天堂”的壯麗篇章，加快建設世界一流的社會主義現代化國際大都市作出積極貢獻。
 

　　(二)目標任務。2023年底前，完成所有排污口和城鎮雨洪排口排查。完成全市工業企業、工業園區、城鎮污水處理廠入河排污口、亞運水環境質量保障核心水域范圍內入河排污口和全市入海排污口整治。
 

　　2024年底前，基本完成錢塘江、苕溪和運河的干流及重要支流、重點湖庫排污口整治；完成晴天排水的城鎮雨洪排口整治。
 

　　2025年底前，完成所有排污口整治，依托“浙里碧水”“浙里藍海”“生態智衛”等應用，實現排污口動態監管，建立權責清晰、管理規范的長效監管體系。
 

　　二、開展排查溯源
 

　　(一)摸清排污口底數。根據《入河(海)排污口三級排查技術指南》(HJ 1232-2021)，按照“有口皆查、應查盡查”要求，運用遙感監測、水面航測、水下探測、機器人管線排查等技術，結合2016年全市排污口排查情況等，對通過管道、溝、渠、涵、閘等排污通道向河道、湖泊等排水的排污口和城鎮雨洪排口，以及通過河流、灘涂、濕地等間接排放廢水的排污口開展排查、復核，查核內容包括排污口位置、種類、數量、特征、排放去向、審批情況及排污單位基本情況等。沿河、沿湖的工業園區、居住區、畜禽水產養殖場等為重點查核區域。[市生態環境局、市城管局、市建委、市交通運輸局、市林水局、市農業農村局(以下簡稱市級歸口部門)按職責分工負責；各區縣(市)政府、杭州西湖風景名勝區管委會具體落實。以下任務均需各區縣(市)政府、杭州西湖風景名勝區管委會落實，不再列出]
 

　　(二)建立排污口清單。根據《入河(海)排污口命名與編碼規則》(HJ 1235-2021)等相關技術指南及規范，結合排污口責任主體所屬行業、排放廢水組成及特征等，對排污口進行分級分類。按照“一口一檔”要求，并結合排查復核情況，建立排污口清單和城鎮雨洪排口清單，錄入“浙里碧水”“浙里藍海”應用系統。市級歸口部門應加強業務培訓和指導幫扶，定期開展工作情況調度。(市級歸口部門按職責分工負責)
 

　　(三)明確責任主體和管理主體。按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體和管理主體，建立責任主體和管理主體清單。對于難以分清責任主體的排污口，由屬地區、縣(市)政府組織開展溯源分析，查清排污單位及其隸屬關系，確定責任主體；經溯源分析仍無法確定責任主體的，由屬地區、縣(市)政府指定責任主體。責任主體負責排污口整治、規范化建設、管理維護等工作。管理主體為屬地鄉鎮(街道)，負責日常監督，協調、督促責任主體完成整治工作。(市級歸口部門按職責分工負責)
 

　　三、實施分類整治
 

　　(一)明確整治要求。以截污治污為重點，結合排污口排查、監測、溯源情況，梳理形成問題排污口清單，遵循實事求是、因地制宜、穩妥推進、分級分類的整治原則，依法取締一批、清理合并一批、規范治理一批排污口。整治與群眾生活密切相關的公共企事業單位、住宅小區等排污口過程中，應做好統籌協調，保障群眾切身利益；對確有困難、短期內難以完成排污口整治的企事業單位，由所在區、縣(市)政府合理設置過渡期；對取締、合并排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規采取措施消除安全隱患。各區、縣(市)政府應建立排污口整治銷號制度，對排污口進行取締、合并、規范后，最終形成需要保留的排污口清單，并在“浙里碧水”“浙里藍海”應用中實時更新。(市級歸口部門按職責分工負責)
 

　　(二)依法取締一批。對違反法律法規規定，在飲用水水源保護區、自然保護地以及其他需要特殊保護區域內設置的排污口，由屬地區、縣(市)政府或生態環境等部門依法予以取締。妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定取締整治措施，確保相關區域水生態環境安全和供水安全。(市級歸口部門按職責分工負責)
 

　　(三)清理合并一批。清理合并城鎮污水收集管網覆蓋范圍內的生活污水散排口，打通截污納管“最后一公里”。(市城管局、市建委按職責分工負責)工業及其他各類園區或開發區內企業現有排污口應盡可能清理合并，污水納管后統一處理。其他工礦企業，原則上一個企業只保留一個排污口，確有必要保留兩個及以上排污口的，由相關區、縣(市)政府向市生態環境局報備。(市生態環境局負責)
 

　　(四)規范治理一批。對存在借道排污等情況的排污管線，應組織清理違規接入的支管、支線，做到“一個排污口只對應一個排污單位”，以利于明晰責任、維護管理、加強監督。確需共用一個排污口的，應分清各自責任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線，應采取針對性措施進行治理。排污口應規范設置，并在明顯位置樹標立牌。(市級歸口部門按職責分工負責)
 

　　(五)組織試點先行。按照省里試點工作安排，結合亞運保障工作需要，對亞運水環境質量保障核心水域范圍內的排污口，排查出的城鎮雨洪排口、農業排口和其他排口先行先試開展整治。2023年8月底前，完成亞運賽事場館、亞運村(分村)、接待飯店等重點場所半徑1公里內水體，室外涉水項目比賽區域及上下游(或半徑)5公里內水體，9個縣級以上集中式飲用水水源地內排污口的排查、溯源和整治。(市級歸口部門按職責分工負責)推進城鎮雨污分流，對晴天排水的城鎮雨洪排口開展溯源治理。嚴禁合并、封堵城鎮雨洪排口，保障汛期排澇安全。(市城管局、市建委、市林水局按職責分工負責)按照“氮磷攔截、生態修復、區域循環、降污減排”的思路，指導開展農田區域退水“零直排”試點工作。(市農業農村局負責)實施禁、限、轉、治措施，探索水產養殖尾水處理技術模式，推動實現水產養殖尾水循環再利用或達標排放。(市農業農村局、市生態環境局按職責分工負責)
 

　　四、嚴格監督管理
 

　　(一)強化規劃引領。生態環境保護規劃、水資源保護規劃、給排水規劃、水功能區劃、養殖水域灘涂規劃等規劃區劃和規劃環評，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實相關法律法規關于排污口設置的規定，從源頭上防止無序設置。規劃環評應將排污口設置規定落實情況作為重要內容，嚴格審核把關。(市生態環境局、市林水局、市建委、市規劃和自然資源局、市農業農村局等按職責分工負責)
 

　　(二)嚴格規范審批。工礦企業、工業與其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠入河排污口的設置依法依規實行審核制。根據建設項目環評審批權限，對入河排污口的設置實行分級審批，審批信息依法向社會公布。同一建設項目涉及入河排污口設置等事項的，實行“多評合一”，在一個環評批復文件中予以明確。對未達到水質目標的水功能區，除城鎮污水處理廠入河排污口外，應當嚴格控制新設、改設或擴大排污口。對可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩定的入河排污口設置審批，應征求同級水行政主管部門的意見。(市生態環境局牽頭，市林水局等參與)
 

　　(三)強化監督管理。各區、縣(市)政府要根據排污口類型、責任主體及部門職責等，落實排污口監管責任。生態環境部門統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責，水利、建設、城市管理、農業農村、交通運輸等有監督管理權限的部門按職責分工協作，依法加強日常監督管理。(市級歸口部門按職責分工負責)按照“雙隨機、一公開”的原則，對工礦企業、工業及其他各類園區污水處理廠、城鎮污水處理廠排污口開展監測，對水生態環境質量較差的地方適當加大監測頻次。(市生態環境局牽頭，市城管局等參與)各級河湖長應將排污口納入日常履職巡查內容。(市全面推行河湖長制工作聯席會議辦公室負責)
 

　　(四)強化環境執法。市、區縣(市)生態環境部門要加大排污口環境執法力度，對違反法律法規規定設置排污口或不按規定排污的，依法予以處罰；對私設暗管接入他人排污管借道排污等逃避監督管理的行為，溯源確定責任主體，依法嚴厲查處。排污口責任主體應當定期巡查維護排污管道，發現他人借道排污等情況的，應立即向屬地生態環境部門報告并留存證據。(市生態環境局牽頭，市公安局參與)
 

　　(五)建設信息平臺。依托現有生態環境信息平臺，建設全市統一的排污口監督管理信息平臺，對排污口排查整治、設置審核備案、日常監管等實施數字化管理。加強部門協同和數據共享，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，提升數字化管理水平。(市生態環境局牽頭，市數據資源局等參與)
 

　　五、加強支撐保障
 

　　(一)加強組織領導。市本級依托市治水辦成立排污口排查整治工作組，負責統籌推進全市排污口排查整治工作。各區、縣(市)政府要承擔組織實施排污口排查整治工作的屬地主體責任，成立排查整治工作組，編制排查整治實施計劃，明確分階段工作目標，制定排查溯源整治等任務時間表、路線圖，工作經費納入同級財政預算予以保障。
 

　　(二)明確責任分工。市生態環境局統籌負責工業排污口的排查溯源整治工作；市建委統籌負責農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口的排查溯源整治工作；市城管局統籌負責城鎮污水處理廠排污口、城鎮生活污水散排口和城鎮雨洪排口的排查溯源整治工作；市交通運輸局統籌負責港口碼頭排污口的排查溯源整治工作；市林水局統籌負責溪流、溝渠、河港(涌)排口的排查整治工作；市農業農村局統籌負責農業排口、漁港排口、水產養殖排口的排查溯源整治工作。
 

　　(三)嚴密組織實施。市生態環境局和其他市級歸口部門要結合排查整治工作推進情況，分年度制定實施工作計劃，明確排查、整治、驗收等工作目標任務。2023年重點制定實施方案及排查計劃，組織開展全面排查和試點整治，搭建信息平臺，明確責任分工，加強要素保障，做好動員發動；2024年重點制定分類整治方案和問題銷號制度，建立問題排污口清單和排污口數字檔案，組織開展全面整治；2025年重點制定驗收規程，組織開展總結驗收、質量抽查和查漏補缺，建立排污口監督管理信息平臺，實現動態監管。
 

　　(四)嚴格督查問責。排污口整治和監督管理情況是中央和省級生態環境保護督察的重要內容。市排污口排查整治工作組和各區、縣(市)政府要建立健全調度、通報、督導、問責機制，督促落實排污口排查整治相關責任，對進度嚴重滯后以及監管中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的，依法依規嚴肅追究責任，并視情況責令重新開展排查整治工作。
 

　　(五)加強社會監督。加大對排污口監督管理法律法規和政策的宣傳普及力度，增強公眾的監督意識。排污口責任主體應通過標識牌、顯示屏等主動向社會公開排污口相關信息。市、區縣(市)生態環境等部門要通過政府網站、政務新媒體等平臺，依法公開排污口監督管理相關信息。相關部門要完善公眾監督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會共同監督、協同共治的良好氛圍。
 

　　本實施方案自2023年6月19日起施行，由市生態環境局負責牽頭組織實施。
 

　　原標題：杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市入河入海排污口排查整治實施方案的通知